让自由贸易为新能源产业开道
2016-04-20 00:00
    近年来,美国偏离自由贸易轨道的倾向越来越严重。3月12日,世界贸易组织(WTO)维持争端解决小组的大部分裁决,认定美国波音公司在与欧洲同行空中客车竞争时获得美国政府数以十亿美元计的补贴。WTO的上诉受理机构认定,波音获得的补贴包括来自美国航空暨太空总署的至少26亿美元支持资金,令该公司能够推出现代化787Dreamliner飞机,对其欧洲竞争对手带来严重损害。美国一方面明目张胆地践踏WTO原则,对本国战略产业实施非法保护,意图扩大本国垄断产业在国际市场份额,转移利润;另一方面,却苛责别国实行不公平贸易做法,扭曲市场竞争。
  就在3月13日美国总统奥巴马签署经修改的《1930年海关关税法》后的一个星期,美国商务部就依照此法,于3月20日对原产于中国的光伏产品作出反补贴初裁决定。显然,这部法律的修订主要就是为了约束中国。虽然美国商务部的初裁税率并不高,但它的裁决是不公正的,所释放的信号对光伏这个新兴产业的发展是极其负面的。
  当前,绿色产业的发展正处于起步阶段,在各国政府的努力下,绿色产业成为经济不景气中的亮点,但要使其承担起短期内带动世界经济走出衰退,并实现改变世界石化能源密集型产业结构这一长远目标,各国还有很长的路要走。这不是哪个国家能够单独完成的使命,在这个绿色技术产业的发展过程中,离不开竞争与合作,特别离不开中美两国产业之间的竞争与合作。
  与世界市场上高度垄断性的大型飞机产业不同,中国的光伏产业总体上是一个产能大幅过剩的产业。高度竞争性推动中国的光伏企业加快采用先进的生产技术、管理方式和前瞻性的商业策略,从而形成了技术和规模化优势于一体的综合竞争优势。而光伏产业链在中国的集聚发展成为中国企业进行产品工艺创新、降低成本的又一有利条件。因此,中国光伏产品能够获得世界上90%以上的份额,代表了中国在大规模制造业领域难以复制的优势。这种优势根本上是政府补贴无法造就的。
  大幅度降低成本是所有绿色新能源产业生存发展的关键,否则,新能源产品根本无法与基于传统石化能源的产品竞争。现实情况是,只在发达国家依靠政府的补贴,光伏产品才得以获得微不足道的一点市场份额。这与人们对绿色产业的期待相距太远。
  世界光伏产品市场迫切需要中国的力量使其产品更具价格竞争力。但是,美国对中国光伏产品征收反补贴税的做法与世界急切期待光伏产品价格进一步降低,以便有效替代传统能源产品的愿望完全抵触。
  2011年,奥巴马在国情咨文中特别提到,中国已拥有世界上最大的私营太阳能研究设施。作为美国总统,他为美国产业的落后而忧心。最近他表示:“我不想看到风力涡轮机、太阳能电池板和高科技电池来自其他国家。我希望这些产品由美国自己生产。”这是一种非常令人担忧的想法。它反映的是典型的内向型发展思路,与美国一贯倡导的自由贸易理念和传统格格不入。
  目前,中美光伏产业已经形成互利合作的产业格局,正是这样的产业格局成为中美关系稳定的基石。不能容忍任何不负责任的政策和行为干扰、破坏这种格局,因为它代表了我们对中美关系和世界新能源产业美好未来的期盼和希望。